成都市住房和城鄉建設局關于印發《成都市建筑產業工人培育行動方案》的通知

成住建發〔2021〕198號

各相關單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推進建筑業勞務用工制度改革，提升建筑業技能人才供給能力，加快培育新時期建筑產業工人隊伍，為建筑業高質量發展和實現新型城鎮化提供有力支撐?，F將《成都市建筑產業工人培育行動方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

成都市住房和城鄉建設局

2021年9月18日

成都市建筑產業工人培育行動方案

為貫徹落實《住房和城鄉建設部等部門關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》（建市〔2020〕105號）、《四川省培育新時期建筑產業工人隊伍試點工作方案》（川辦發〔2018〕19號）等相關文件精神，加快形成現代化建筑產業工人培育“成都模式”，根據《2021年成都市產業工人隊伍建設改革工作要點》相關要求，結合我市實際情況，制定本方案。

一、總體目標

堅持“以技能為導向，以考核為核心”的培育理念，遵循“以考促訓、訓考分離、評用銜接”的總體原則，按照“互聯網+產業工人”的工作思路，統籌利用政、企、社優質資源，創新打造專業化、系統化、標準化的建筑產業工人技能形成體系，建立行業引導激勵機制，形成建筑產業工人培育“成都模式”，加快推動我市傳統建筑勞務從業者向現代化建筑產業工人轉型，提升工程建設品質，打響“成都建造”優質品牌。

二、培育對象

在本市行政區域內，有從事建筑勞動和參與建筑產業工人培育意愿的勞動者；在我市建筑行業從業的裝配式工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、模板工等工種的一線工人；建筑業企業（施工企業、勞務分包企業、專業作業企業）的自有工人。

三、總體要求

（一）數字平臺“一網統管”

依托“智慧建管——成都市建筑行業從業人員實名制管理系統”建立“成都市建筑產業工人培育”管理模塊，與信用評價管理平臺、建筑市場供需對接平臺、農民工綜合服務平臺等業務管理平臺聯動，實現對產業工人的技能提升、考核評級、勞務撮合、薪資發放、用工評價等重要環節的閉合監管。

（二）主要工種全面覆蓋

根據我市建筑業實際需求，以現代化裝配式建筑、裝飾裝修等新型產業工人為特色，以砌筑工、混凝土工、鋼筋工、模板工等主要工種為補充，組織建筑工匠、行業專家結合各工作的實際應用需求、技術要點等編制培育大綱，并按照《成都市建筑產業工人星級認定標準》（附件1）建立考核題庫和評分細則，形成科學、嚴謹的技能考評體系。

（三）培育模式自主選擇

針對建筑工人能力基礎不同、培訓工種場地要求不一、企業用工模式各異等特點，充分利用網絡學習平臺、在建工地、實訓基地、專業院校等優質資源，由企業、工人在“自學考試”“以工代訓”“機構（基地）實訓”三大技能提升模式中自主選擇，工人技能水平達到考核標準后即可申請參加考核認定。

（四）訓考評用有機銜接

建立由行業專家、建筑工匠、高級技師和監督人員組成的建筑產業工人考評員庫和巡考專家庫，每次考核均隨機抽取考評專家和巡考專家，并通過信息化平臺對考評員和巡考專家評分全過程實施監督，對考核結果進行備份，確?？己说墓焦??？己私Y果（技能評級）將與產業工人個人實名信息掛鉤，推送至勞務撮合平臺，為后期的勞務撮合、差異化監管和落實行業激勵措施提供重要依據。

四、計劃安排

（一）第一階段（2021年12月31日前）。通過建筑產業工人培育試點工作，總結提煉可復制、可推廣的建筑產業工人培育模式；建立裝配式工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、模板工等主要工種新型培訓體系，制作不同工種的線上理論課件、實操視頻和“口袋書”；建立科學、客觀的考評體系，初步建成考評員庫和巡考專家庫；遴選一批具備產業工人實訓條件的機構（基地）；舉辦我市首屆建筑職業人才技能大賽。

（二）第二階段（2022全年）。全域推進建筑產業工人培育工作，各級住建行政主管部門建立健全組織實施機構，全面落地對參與產業工人培育工作企業、項目以及個人的激勵政策；組織舉辦由星級產業工人為參賽選手的建筑職業人才技能大賽。

（三）第三階段（2025年前）。施工現場各職業（工種）均制定相應培育教材，建立考評體系和專家庫；房建工程實現星級產業工人全覆蓋。

五、任務分工

（一）市住建局。負責統籌推進全市建筑產業工人培育工作。負責建立巡查和評估機制，對各區（市）縣住建行政主管部門的產業工人培育工作進行指導和評價。負責指導相關行業協會建立產業工人培育專家庫，構建產業工人技能培育及考核體系。負責建立信息化管理平臺，對產業工人培育工作實施全流程監督管理。負責研究制定針對產業工人培育的相關支持激勵政策，組織舉辦“蓉城建設杯”等技能比武競賽。負責牽頭評選和發布全市“建筑產業工人示范施工企業”、“建筑產業工人示范勞務分包企業”和“建筑產業工人示范工地”名單。

（二）各區（市）縣住建行政主管部門。負責牽頭開展本行政區域內的產業工人培育工作，依照《成都市建筑產業工人培育流程》（附件2）組織實施。負責監督和指導轄區內在建工地、實訓基地、職業院校及培訓機構等做好產業工人的技能提升、考核評級和現場使用。負責對轄區內用工單位、在建項目的產業工人培育、使用情況進行考評，擇優推薦示范企業或示范工地。

（三）相關行業協會。負責組織建筑工匠、行業專家成立產業工人培育“專家庫”，在住建行政主管部門監督和指導下組織實施產業工人培育的考綱編制、課件制作、專家選拔、實訓組織、技能考核等工作。承辦“蓉城建設杯”等技能比武競賽。

（四）施工（總）承包企業、勞務分包企業、專業作業企業等用工用人市場主體。按照自主自愿的原則，負責鼓勵和組織自有員工或臨時招用的工人參與培育，利用現有在建工地、裝配式基地等實訓資源，為產業工人培育提供實操訓練和技能考核平臺，并按照“既培又用”的原則在實際用工中加大對星級建筑產業工人的使用比例。

（五）職業院校、培育機構（基地）。嚴格落實實操訓練和考核要求，依據統一的職業標準、統一的教學大綱組織開展職業技能提升培訓。利用人臉識別、打卡簽到、視頻監控等信息化手段，壓實實訓效果；通過健全培訓制度，提高管理水平，加強師資力量，保證培訓質量，自覺接受住建行政主管部門監督管理。

六、工作保障

（一）加強行業示范引領。市住建局將根據各區（市）縣上報培育情況和推薦名單，每年評選“建筑產業工人示范施工企業”、“建筑產業工人示范勞務分包企業”和“建筑產業工人示范工地”予以通報和信用激勵，納入我市建筑業企業20強評選標準，并作為全市施工現場專業人員職業培訓機構遴選指標。

（二）落實項目差異化監管。住建行政主管部門根據星級產業工人培育人數、產業工人自有化、使用率、配合度、組織能力等情況對企業或工地實施差異化管理。全市使用建筑產業工人的數量、星級、時長達到一定標準并按時、足額完成工人薪資發放的項目，可向項目屬地申請評選“建筑產業工人示范工地”，經屬地住建行政主管部門推薦和市住建局的綜合評比，獲得“建筑產業工人示范工地”稱號的項目，將在日常監督檢查中減少巡查頻次，辦理許可手續適用告知承諾制，免于當年度的“雙隨機”檢查。將工程項目使用建筑產業工人情況納入市級工程質量類和安全文明施工類獎項評比內容。參照《關于貫徹執行〈四川省建設工程安全文明施工費計價管理辦法〉的實施意見》（成建委〔2017〕715號），將建筑產業工人培育使用情況納入安全文明施工評價分值計算，具體規定和施行時間另行通知。

（三）建立星級產業工人配備應用機制。進一步落實《住房和城鄉建設部辦公廳關于開展施工現場技能工人配備標準制定工作的通知》（建辦市〔2021〕29號），根據后期省、市出臺的具體配備標準，充分將建筑產業工人星級評價等級與一般技術工人的初級工、中級工、高級工、技師、高級技師相銜接，將建筑產業工人星級評價等級與技能人才職業技能等級掛鉤。針對國家、省、市重點項目或建筑工藝復雜、質量安全標準較高、施工難度較大的建設項目，規范工地現場星級產業工人使用數量、等級及比例要求，相關規定另行制定。

（四）提升產業工人待遇。利用“智慧建管——勞務撮合”平臺發布星級產業工人信息，將技能評級信息與個人信用、職業道德、工作表現、施工質量及安全生產、教育培訓、評優評先、欠薪處理、履約守信等數據一并納入實名信息檔案，強化對產業工人全職業生涯的支持和保障。

（五）加強社會宣傳指引。通過實操演練、樣板引路等方式，培育更多的建筑領域高級技師，加強對建筑工匠事跡和工作成果的宣傳，使建筑產業工人切實感受到培育工作對自身技能提升、收入增加、民生保障方面的益處。合理運用各類媒體，開設“建筑產業工人隊伍培育”專欄，樹立典型案例，充分調動在蓉建筑業企業、勞務企業和產業工人主動參與技能培訓和考核認證的積極性，營造全市建設領域開展產業工人培育的濃厚氛圍。

附件：1．成都市建筑產業工人星級認定標準

2．成都市建筑產業工人培育流程

附件1

成都市建筑產業工人星級認定標準

為了推進建筑產業工人職業技能評價制度的實施，提高建筑行業生產操作人員的專業素質，建立以職業活動為導向、職業技能為核心的建筑產業工人職業技能評價體系，保證建筑工程及產品的質量和安全生產，規范建設職業技能評價行為，通過匯總試點成果，吸取試點經驗后，制定本標準。

一、職業技能評價范圍

本標準適用于建筑行業鋼筋工、模板工、砌筑工、混凝土工、裝配式建筑施工員等工種的技能要求，在成都市從事建筑行業生產的技術工人，凡涉及到本標準所規定的技術工種，均應參與本標準所規定的職業技能評價，且同時需符合國家現行的有關強制性標準的規定。

二、職業技能評價等級

成都市建筑產業工人評價等級按照行業生產要求及培育目標，分為五級：一星、二星、三星、四星、五星。建筑產業工人各等級應符合以下要求：

（一）一星級：能運用基本技能獨立完成工種常規工作任務，能識別并操作工種常見的設備設施及材料特性，能獨立操作簡單的非專項設備并進行日常維護及保養。

（二）二星級：能熟練運用工種基本技能獨立完成本職業的常規工作任務，能運用專門技能獨立或協作完成技術較為復雜的工作；能區分并操作職業相關所有設備設施及材料特性，能獨立操作簡單的非專項設備并進行日常維護及保養。

（三）三星級：能熟練運用基本技能和專門技能完成較為復雜的工作，包括完成部分非常規性工作；能獨立處理工作中出現的問題；能指導和培訓入門、初、中級技工；能按照設計要求，選用合適的建筑材料；能操作職業工種相關較為復雜的機械設備并進行一般的維護保養。

（四）四星級：能熟練運用基本技能和專門技能完成較為復雜的、非常規性工作；掌握本職業的關鍵技術技能，能獨立處理和解決技術或工藝難題；在技術技能方面有一定創新；能指導和培訓入門、初、中、高級技工；具有一定的技術管理能力，能按照設計要求，選用合適的建筑材料，能操作職業工種相關較為復雜的機械設備并進行一般的維護保養。

（五）五星級：能熟練運用專門技能和特殊技能在本行業領域完成較為復雜的、非常規性工作；熟練掌握本職業的關鍵技術技能，能獨立處理和解決高難度的技術或工藝難題；在技術攻關和工藝革新方面有一定創新；能組織開展技術改造、技術革新活動；并針對入門、初、中、高級技工開展系統的專業技術培訓；具有技術管理能力。

三、職業技能評價條件

本標準中各工種的職業技能等級評價，均應按照項目現場實名制管理、質量安全管理要求，做好信息采集和錄入、三級教育后，按標準參與成都市建筑產業工人技能評價考核，且自愿繼續學習提升職業技能素質。

本標準中一星級至三星級產業工人可直接申請進行評價；四星級產業工人需按要求取得三星級技能評價后，從事本職業工作滿3個月（實名制考勤達3個月）后可申請參與評價；五星級產業工人需按要求取得四星級技能評價后，從事本職業工作滿6個月（實名制考勤達6個月）后可申請參與評價。

四、職業技能評價權重

本職業技能評價標準權重中，按理論成績總分100分、實操成績綜合評分總分100分，最終折算權重為理論成績占總成績20%，實操綜合評分占總成績80%，劃分評價等級，詳見《職業技能權重表》：

* 此表中所指實操成績均為實操綜合成績；

* 此表中“/”為不做強制要求，且評價過程中以實操成績為主分數控制線；

* 成都市建筑技能大賽工種一等獎可直接評定四星級建筑產業工人，二等獎和三等獎可直接評定三星級建筑產業工人。

五、職業技能評價結果應用

凡按要求參與成都市建筑產業工人職業技能評價的工人，經評審通過確定等級后，利用實名制、“智慧建管”等數據平臺發布星級產業工人信息，強化勞動用工信息與市場準入、個人信用、職業道德、工作表現、施工質量及安全生產、教育培訓、評優評先、欠薪處理、履約守信等相結合，實現數據共建共享，在勞務撮合、住房保障、日常監管等方面給與政策支持，促進建筑工人隊伍高質量發展。

附件2

成都市建筑產業工人培育流程

為加快形成現代化建筑產業工人培育“成都模式”，根據《成都市建筑產業工人培育行動方案》相關要求，并總結成都市建筑產業工人第一階段試點成果，結合我市實際情況，制定本流程。

一、申報培育計劃

各區（市）縣住建行政主管部門按照成都市住房和城鄉建設局年度培育目標，組織當地所屬企業或在建項目，申報年度培育計劃，根據各地計劃，擬定成都市建筑產業工人年度培育工作清單，并會同相關行業協會按照清單推進培育考核工作。

二、報名方式

各區（市）縣所屬企業或在建項目需按申報計劃在“成都市建筑行業從業人員實名制管理系統”填報考核申請表（附表1）、學員信息表（附表2）、考核組織安排表（附表3），由所屬區（市）縣住建行政主管部門按照成都市建筑產業工人試點考核標準、要求對各申報信息進行審核確認；并會同相關行業協會按照年度培育工作清單統一開展考核事項。在申報考核過程中需保證參考學員錄入成都市實名制管理系統信息完整、有效。

三、培育考核過程

（一）參加培育的建筑工人首先要在“成都市建筑行業從業人員實名制管理系統”辦理實名認證。

（二）企業或項目在系統中發起理論培育申請，添加參加培育的建筑工人。添加成功后，建筑工人自主登錄市住建局產業工人培育的理論學習系統，進行相應工種的理論學習；完成規定課時學習或觀看后完成線上的理論考試，合格后獲得實訓或直接認定權限。

（三）企業或項目完成理論知識學習，且實訓達到考評要求的方可自主發起實訓申請，并選擇符合要求的實訓基地、職業院?；蚺嘤龣C構。

（四）企業或項目認為可開展考評認定時需在系統中發起考評申請，上報其根據考核工種、項目節點、基地情況按照相關工種考核標準制定的考核實施方案（包括技術方案）；區（市）縣住建行政主管部門按照成都市建筑產業工人試點考核標準、要求對方案進行審核確認（如有試點標準未及的情況，由成都市住房和城鄉建設局組織專家進行方案論證并審核）后，方可同意其考評申請。

（五）住建行政主管部門應在考評申請同意后的5個工作日內抽選巡考專家和考評員，并在系統中進行任務分派；完成考評工作后將考評結果反饋給各區（市）縣住建行政主管部門。

（六）所有通過考評的產業工人均可登錄系統對實訓基地、職業院?；蚺嘤龣C構，以及巡考專家和考評員進行評價，評價結果與其培育人數、參與巡考或考評頻次掛鉤。

各區（市）縣住建行政主管部門務必統一標準、嚴格要求、保證質量，按計劃及清單推進培育考核工作，各相關行業協會做好協助事項并負責組織督導人員進行現場巡查，確?？己速|量及進度。各區（市）縣需盡快按要求組建當地巡考專家庫、考評員庫，由相關行業協會組織全市巡考專家、考評員進行考核標準及相關要求的培訓和考核，并簽署《公平考核承諾書》后，予以頒發巡考專家證書、考評員證書。

四、成績匯總

各區（市）縣住建行政主管部門在每期考核完成后15個工作日內，將考核成績統計后錄入“成都市建筑行業從業人員實名制管理系統”。務必做到原始資料隨時可查（考務人員簽到表、試卷、實操評分表等）。根據年度培育考核成績情況、使用率、配合度等擇優推薦“建筑產業工人示范施工企業”、“建筑產業工人示范勞務分包企業”和“建筑產業工人示范工地”。